日前，农业农村部办公厅、国家乡村振兴局综合司联合印发《社会资本投资农业农村指引（2022年）》（以下简称《指引》）。《指引》旨在引导地方农业农村部门结合本地实际，充分发挥财政政策、产业政策引导撬动作用，营造良好营商环境，规范社会资本投资行为，引导好、保护好、发挥好社会资本投资农业农村的积极性、主动性，推动社会资本更好发挥服务全面推进乡村振兴、加快农业农村现代化的作用。 

　　《指引》明确，社会资本是全面推进乡村振兴的重要支撑力量，需要加大政策引导撬动力度，扩大农业农村有效投资。社会资本投资农业农村应当尊重农民主体地位，充分尊重农民意愿；应当遵循市场规律，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，更好发挥政府作用；应当坚持开拓创新，发挥社会资本市场化、专业化优势，加快投融资模式创新应用；应当稳妥有序投入亟需支持的农业农村领域，不超越发展阶段搞大融资、大开发、大建设。 

　　《指引》提出，鼓励社会资本投入现代种养业、现代种业、乡村富民产业、农产品加工流通业、乡村新型服务业、农业农村绿色发展、农业科技创新、农业农村人才培养、农业农村基础设施建设、数字乡村和智慧农业建设、农业创业创新、农村人居环境整治、农业对外合作等重点产业和领域。鼓励地方根据各地农业农村实际发展情况，因地制宜创新投融资模式，推动资源整合、投资结构优化、投资效能提升。鼓励社会资本探索通过全产业链开发、区域整体开发、政府和社会资本合作、设立乡村振兴投资基金、建立紧密合作的利益共赢机制等模式，稳妥有序投入乡村振兴。 

　　《指引》要求，各级农业农村部门、乡村振兴部门要把引导社会资本投资农业农村作为重要任务，协调各有关部门立足职能、密切配合、形成合力。加强对社会资本投资农业农村成功经验和案例的总结，推介一批典型模式，宣传社会资本投资建设成果，营造社会资本投资农业农村的良好氛围。 

4月18日，中国经济首季报出炉。一季度，国内生产总值270178亿元，同比增长4.8%。其中，农业增加值同比增长4.8%，且据全面种植意向调查显示，全国小麦、稻谷意向播种面积总体稳定，大豆意向播种面积增加较多。

报告中提到，一季度受俄乌冲突引发国际粮价上涨影响，我国进口玉米、小麦、大豆的难度和成本加大。大豆、玉米作为饲料原料，又直接关联养殖产业，容易影响肉类价格。

当前我国稳住粮食的基本盘并没有改变，国家正采取一系列措施确保把中国饭碗牢牢端在自己手中。主要包括：

一是强储备。粮食总产量连续7年保持在1.3万亿斤以上，粮食库存处于历史高位，特别是小麦和稻谷两大口粮品种占总库存比例超70%，防范风险能力增强。

二是保产量。目前小麦苗情转化好于预期，粮食意向种植面积稳中有增。各地抓紧春管春播，相关部门采取措施保障钾肥等供给。我国加大玉米、大豆保供力度，扩大东北地区大豆种植面积，推动大豆玉米带状复合种植，确保完成大豆油料扩种任务，并合理利用国际资源，加强储备调节，保持供需平衡。今年冬油菜面积增加、长势好于上年。

三是保产能。我国今年将建成10亿亩高标准农田，稳定保障1万亿斤以上粮食产能，加快实施国家黑土地保护工程，加大盐碱地综合利用力度，大力实施大豆和油料产能提升工程。

国家统计局新闻发言人付凌晖在会上表示，一季度，种植业总产值增长4.8%。受去年秋季严重汛情影响，部分地区冬小麦播期明显拉长，冬小麦播种面积稳中略降、苗情偏弱。今年春季以来，冬小麦主产区气候总体适宜，各地加大力度抓好田间管理，苗情逐步转好。同时，西北地区也积极扩大春小麦种植面积，小麦总播种面积基本持平。

“通过数据可以看出，今年我国粮食产量是有保证的。”中国社会科学院农村发展研究所研究员李国祥告诉中新财经记者，粮食总产量1.3万亿斤以上的目标可以实现，粮食产量能稳中有增。

另据全年种植意向调查显示，全国小麦、稻谷意向播种面积总体稳定，大豆意向播种面积增加较多。

“虽然我国粮食产量已连续7年稳定在1.3万亿斤以上，但结构矛盾仍较突出，大豆等进口量较多，部分粮食价格仍较高。如果今年粮食增产有保证，同时结构有所改善，对于更好适应消费者需要，应对国际市场的波动，具有很强的积极意义。”李国祥补充道。

东北地区是中国的重要粮仓。近期正值东北春耕备耕的重要时节，但吉林等地疫情防控形势仍较严峻。

为此，多部门、多地出台多项措施，力保春季粮食生产。如，农业农村部成立农资保供专班，设立热线电话，及时帮助解决农资供应、农民下田、农机上路等堵点卡点问题。由发展改革委、工业信息化部、供销总社等12部门联合建立国家化肥保供稳价工作机制，切实保障化肥市场量足价稳。

为确保应种尽种，吉林省还将中央财政地力补贴、农机补贴、种粮补贴122亿元，连同省财政31亿元资金全部下拨，并在乡镇安排2到3家大型育秧场站进行储备生产，保障育秧应急供应。

“前期由于疫情防控，局部地区备耕确实受到了一些影响，但后期政府层面出台针对性政策，不利影响大幅度降低，对春耕影响或不明显。”李国祥说。

付凌晖也在发布会上透露，“春耕备耕平稳有序推进。”

数据显示，截至4月11日，全国已春播粮食1.41亿亩、完成意向面积的15%，进度同比快0.9个百分点。全国早稻已栽插58.6%，进度同比快5.2个百分点。

“从下阶段情况来看，粮食生产稳定还是有保障的。”付凌晖称，一是各地层层压实生产责任，确保粮食稳产。二是粮食生产支持力度加大。三是种植效益改善。2021年以来，粮食价格稳中有升，农民种粮收入增加，种植意愿增强。

“当然也要看到，种粮成本有所上升，气象灾害、病虫害等存在不确定性，仍然要切实抓好粮食生产，确保粮食安全。”付凌晖指出。

由于需求、农资和运输成本高企以及港口运营中断，自2020年下半年以来一路攀升的国际粮食价格于2022年2月达到了历史最高点。

联合国粮农组织数据显示，俄罗斯是全球最大的小麦出口国，乌克兰是第五大小麦出口国。它们提供了全球19%的大麦、14%的小麦和4%的玉米，占全球谷物出口的三分之一以上。

“鉴于这两个主粮商品出口国的农业活动可能被迫中断，在国际粮食和农资价格已经处于高位且波动不定的情况下，或将严重加剧全球粮食不安全状况。”联合国粮农组织总干事屈冬玉此前表示。

目前乌克兰局势对国际粮食市场的影响已经显现。联合国粮食及农业组织4月8日发布的报告显示，乌克兰危机的冲击遍及主粮和植物油市场，导致3月份世界粮食商品价格大幅跃升至历史最高水平。其中，世界小麦价格飙升19.7%。另，玉米价格环比增长19.1%，与大麦和高粱价格一起创下历史新高。

“由于我国粮食存在进口，国际粮食价格会传导到国内，因此我国粮食价格整体也在上涨。但不会导致粮食危机。”李国祥表示。

在李国祥看来，我国粮食价格一旦出现明显上涨，政府会加大调控，增加弱势群体补贴等，以缓解价格上涨造成的不利影响。

“不管国际形势怎么变化，我们有能力保证14亿中国人民每天到点开饭，不饿肚子，而且饭碗能够越端越稳，也吃得越来越好。”农业农村部部长唐仁健在今年全国两会期间上如是表态。

4月19日，国家发展改革委举行4月份例行新闻发布会，新闻发言人孟玮回应大家关心的热点问题。

孟玮：

化肥供应保障直接关系粮食等农业生产稳定。去年下半年特别是第四季度春耕备肥启动以来，国家发展改革委会同有关部门，密切研判供需形势，及时通过建机制、促生产、抓储备等措施，开展了一系列化肥保供稳价工作，支持春季农业生产，夯实夏粮丰收基础，取得了阶段性成效。从当前来看，我国氮肥、磷肥供应总体有保障，钾肥需要部分进口以满足农业需求。

针对外部不确定性因素影响我钾肥保供稳价问题，近期我委在前期工作基础上，通过引导重点钾肥生产企业增产增供、部署投放100万吨国家钾肥储备、积极组织扩大钾肥进口、畅通钾肥国内运输、推动降低铁路运输成本等一揽子措施，全力推动钾肥保供稳价。据监测，近期钾肥供应形势持续转好，全国氯化钾批发价格稳中有降。

下一步，我委将密切监测研判化肥供需及价格形势，充分发挥化肥保供稳价工作机制作用，推动各有关方面切实做好已出台政策措施的贯彻落实。生产方面，切实增强国内化肥生产供应能力，推动停产企业尽快复产、达产，督促煤炭企业履行与化肥生产企业签订的煤炭供应中长期合同，能源企业要保障化肥生产企业天然气、硫磺稳定供应并合理确定价格，组织电力市场交易时，对化肥企业用电价格给予倾斜。运输方面，提高化肥及其生产原料运力保障水平，优先保障化肥国内运输，落实农用化肥铁路运价优惠政策，对进口到港化肥及硫磺等化肥生产原料优先接卸。储备方面，督促承储企业将到期储备化肥尽快向市场销售，加强国家钾肥储备前期竞拍投放后续监管工作，督促竞拍成交企业严格履约。流通方面，提高化肥流通效率，加快农资进店进村入户，确保不断档、不脱销、不误农时，保持农资进销合理价差，坚决让利于农民。监管方面，加强农资市场监管协同配合，对特殊品种化肥生产流通企业开展监督检查，严厉查处化肥市场违法行为，继续深入开展农资打假专项行动，促进钾肥等化肥市场供应和价格稳定。

孟玮：

我们注意到，近期，受地缘政治冲突等因素影响，全球粮食危机担忧加剧。联合国粮农组织最新发布的数据显示，今年3月全球粮食价格再次跃升至历史新高。相较之下，我国粮食供应较为充足、价格平稳，粮食安全总体是有保障的。一是粮食综合生产能力较强。自2004年以来，我国粮食生产实现“十八连丰”，2021年全国粮食产量再创新高，连续7年保持在13万亿斤以上。二是粮食库存较为充足。36个大中城市主城区及市场易波动地区的地方成品粮油储备达到15天及以上，防范市场风险能力增强。三是粮食应急保供能力日益增强。在疫情防控常态化条件下，国内粮食市场始终保持了平稳运行的良好态势，这些都为应对全球粮食危机风险，保障国家粮食安全提供了坚实基础和有利条件。

粮食安全事关经济发展和社会稳定。在当前复杂严峻的国际环境下，需要我们强化底线思维，增强风险意识，毫不松懈地做好相关工作。下一步，我委和国家粮食物资储备局将坚持综合施策、精准调控，有效保障国内粮食市场供应。一是稳定粮食生产。在稳口粮、稳玉米的同时，努力扩大大豆生产。二是精准安排政策性粮食销售。根据市场形势和调控需要，合理安排政策性粮食销售，确保形成有效供给。今年以来，已累计销售政策性粮食1190万吨，满足了市场消费需求。三是持续抓好粮食收购。督促各地坚决贯彻粮食安全党政同责要求，积极引导种粮农民适时适价售粮、企业均衡有序收粮。目前，秋粮收购接近尾声，收购进度明显快于上年。四是强化市场监测预警。密切关注国内外粮食市场形势变化，加大对重点地区、品种和时段的监测力度，及时发现并妥善处置苗头性、倾向性、潜在性问题。五是加强粮食市场执法监管。严肃查处各类违法违规行为，切实维护良好市场秩序。